加大重点用工企业服务力度

一、建立重点用工企业全程服务机制

提出：用工量2000人以上或一次性新增用工500人以上的企业属于重点用工企业，由企业所在地县级以上人力资源社会保障部门设立就业服务专员，全程提供用工政策对接和协调服务。组织开展重点用工企业人力资源需求摸查，按照已建成、新开工、新投产、新规划进行分类，建立台账和数据库，实行动态管理。

解读：重点用工企业对所在地区劳动力市场有重要影响。文件明确，用工量2000人以上或一次性新增用工500人以上的企业属于重点用工企业。建立重点用工企业全程服务机制，主要工作包括开展人力资源需求摸查、对重点企业分类建档立库、设立就业服务专员、全程提供用工政策对接和协调服务。

有利于及时了解重点用工企业用工需求情况和变化情况，提前做好应对措施，统筹协调相关劳动力资源，及时为企业缓解用工困难。

二、开展重点用工企业专项供需对接

提出：全省每年组织200场以上重点用工企业专场招聘会。人力资源服务机构为重点用工企业介绍员工，稳定就业并参加社会保险6个月以上的，由就业补助资金按每人400元给予职业介绍补贴。

解读：组织重点用工企业专场招聘会，目的是帮助重点用工企业缓解用工困难，促进劳动者批量就业。各地人力资源社会保障部门将根据重点用工企业的用工规模、用工地点、招工条件等因素，采取灵活方式组织举办专场招聘活动。

文件提出，人力资源服务机构为重点用工企业介绍员工，满足相应条件的给予职业介绍补贴。通过实施资金补贴政策，鼓励和引导市场化的人力资源服务机构为重点用工企业开展用工招聘服务。

积极支持中小微企业吸纳就业

一、延长社保补贴期限鼓励吸纳就业

提出：将小微企业招用应届高校毕业生社保补贴期限从1年延长至2年。

解读：小型微型企业〔中小微企业划型标准按照《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300号）执行，下同〕招用应届高校毕业生，与其签订1年以上期限劳动合同并按规定缴纳社会保险费的，按其为应届高校毕业生实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费给予社会保险补贴，补贴期限由1年延长至2年。原已享受过此项政策的补贴对象，不可申请额外享受一年；仍处于政策享受期限内的补贴对象，补贴期限延长至2年。

二、支持小微企业带动更多就业

提出：（1）登记注册3年内的小微企业，按其吸纳就业人数给予带动就业补贴，招用3人（含3人）以下的按每人2000元给予补贴，招用3人以上的每增加1人给予3000元补贴，补贴总额不超过3万元。

（2）支持家政服务业吸纳就业，对员工制家政服务企业，按不超过其为所招用家政服务从业人员实际缴纳社会保险费的50%给予补贴。

解读：（1）本条政策通过补贴在一定程度上降低小微企业用工成本。小微企业首次申请此项补贴时，以申请时实际吸纳就业人数核发补贴；后续年度申请时，按其实际净增用工人数核发补贴；最后一次申请时间不得超过初创企业登记注册之日起4年（含4年）。

（2）家政服务业是吸纳就业的重要行业。文件明确，对员工制家政服务企业，按其为员工实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等五项社会保险的50%给予补贴（不包括员工个人应缴纳部分），进一步支持家政服务业的组织形式向员工制“转型升级”，提升家政服务效能。

三、鼓励企业吸纳扶贫对象就业

提出：鼓励中小微企业吸收建档立卡贫困劳动力就业，稳定就业并参加社会保险6个月以上的，由就业补助资金按每人3000元给予补贴。对用人单位、产业园区吸纳就业效果显著，且被省评定为示范性就业扶贫基地的，给予30万元一次性奖补。

解读：脱贫攻坚是近年来党中央国务院作出的重大战略部署，而中小微企业是吸纳劳动力就业的主力军。政策明确对中小微企业吸纳扶贫对象就业给予补贴，既可降低中小微企业用工成本，也促进贫困劳动力实现转移就业，通过劳动早日脱贫增收。

四、发挥失业保险基金作用扩大创业担保贷款规模

提出：根据《人力资源社会保障部 财政部关于东部7省（市）扩大失业保险基金支出范围试点有关问题的通知》（人社部发〔2012〕32号）规定，进一步研究用好失业保险基金支持就业创业措施，各地级以上市可在留足相当于上年度失业保险待遇支出总额两倍储备后，按10%左右比例从滚存基金余额中提取资金用于创业担保贷款担保基金和贴息支出。

解读：本措施是落实国家东部7省市扩大失业保险基金支出范围试点政策的具体措施。各市以2018年末基金累积结余数为基数，在留足2018年度基金支出数的两倍储备后，按10%左右的比例从滚存基金余额中提取资金，用于创业担保贷款担保基金和贴息支出，具体提取比例由各市根据基金滚存结余额、年度基金支出以及本地区创业担保贷款和贴息支出需求自行确定。

五、加大创业融资支持

提出：对符合条件的创业者提供最高30万元、最长3年的创业担保贷款及贴息；合伙经营或创办小企业的可按每人最高30万元、贷款总额最高300万元实行“捆绑性”贷款；对符合条件的劳动密集型和科技型小微企业，贷款额度最高为500万元。

解读：个人贷款额度从原来的20万元提高到30万元，贷款期限从原来的2年延长到3年，合伙经营或创办小企业的“捆绑性”贷款最高额度从原来的200万元提高到300万元，符合条件的劳动密集型和科技型小微企业贷款额度从原来的300万元提高到500万元。

在规定的贷款额度内，个人贷款和捆绑性贷款可按照贷款基准利率最高上浮3个百分点据实给予贴息，目前中国人民银行公布的1-3年期贷款基准利率为4.75%，上浮3个百分点即为7.75%，如果实际贷款利率低于7.75%，则按实际利率给予贴息，如果高于7.75%，则按7.75%给予贴息。劳动密集型和科技型小微企业贷款，按贷款基准利率的50%给予贴息。

六、创业资助“提标扩面”

提出：将一次性创业资助标准提高到1万元，范围扩大到返乡创业人员。

解读：一次性创业资助标准从原来的5000元提高到10000元，可享受政策的对象范围包括普通高等学校、职业学校、技工院校学生（在校及毕业5年内）和出国（境）留学回国人员（领取毕业生5年内）、军转干部、复退军人以及登记失业人员、就业困难人员、返乡创业人员。

七、支持返乡下乡创业

提出：深入贯彻实施乡村振兴战略，鼓励各类群体到乡村创业就业。将乡村经营驿道客栈、民宿、农家乐的创业者（经营主体），纳入一次性创业资助、租金补贴和创业带动就业补贴等扶持政策范围。

解读：在乡村经营驿道客栈、民宿、农家乐的创业者，均可申请10000元的一次性创业资助、每年4000-6000元的租金补贴（最长3年）、以及最高3万元的创业带动就业补贴。

八、加强创业载体建设

提出：加快推进粤港澳大湾区（广东）创新创业孵化基地建设。整合建立一批主要面向到乡村创业人员的创业孵化基地，各地级以上市按每个基地10万元标准由就业补助资金给予一次性补助。支持稳定就业压力较大地区为失业人员自主创业提供免费经营场地。

解读：以国家级示范园区的标准建设粤港澳大湾区（广东）创新创业孵化基地，搭建双创载体、优化双创生态、创新人才引领，着力打造粤港澳大湾区创新创业高地，为广大创业者提供全周期、全要素、高效精准的创新创业服务。

支持面向乡村创业人员的创业孵化服务载体建设，为到乡村创业人员提供场地保障、创业培训（实训）与指导、项目展示对接等服务，改善乡村创业环境。对于达到一定标准的创业孵化基地，将由地级以上市按照每个基地10万元的标准给予补助。